Mis on bürokraatia?
Bürokraatia on mõiste, mida kasutatakse organisatsioonilise või haldusliku süsteemi määratlemiseks, mille kohaselt valitakse üksikisikud, kelle ülesandeks on institutsiooni juhtimine. Kaasaegses ajastuses on termin sageli seotud negatiivsete mõjudega ja seda peetakse dehumaniseerivaks haldussüsteemiks, kusjuures mõned teadlased näevad süsteemi ebatõhusaks ja isegi keerdunud. Mõiste negatiivsed tähendused on seetõttu, et rõhuvad valitsussüsteemid, nagu absoluutsed monarhiad, on bürokraatiate näited.
Päritolu ja etümoloogia
Mõiste päritolu pärineb 18. sajandi prantsuse majandusteadlasest Jacques Claude Marie Vincent de Gournayst. Kuid seda terminit kasutati esmakordselt inglise keeles 1818. aastal tuntud iiri kirjanik Lady Morgan. 20. sajandil oli terminil ülemaailmne kasutus, mille populaarsust omistati 20. sajandi saksa sotsioloogi Max Weberi väljaannetele. Sõna “Bürokraatia” on tuletatud prantsuse sõnast “büroo”, mis tähendab “kirjutuslaud” või “kontor” ja kreeka sõna “Kratos”, mis tähendab “poliitilist võimu”.
Max Weber
Saksa sotsioloog Max Weber oli esimene ametlik bürokraatiauuringu autor. Max Weberi teosed, mida paljud 20. ja 21. sajandi teadlased viitasid, muutsid termini „bürokraatia” globaalseks populaarsuseks. Max Weber loetles ka bürokraatiat iseloomustavad tunnused, mis hõlmavad kindlat tegevusvaldkonda toimuvat jäika tööjaotust, eelnevalt kindlaksmääratud käsuliini olemasolu, volitusi ja otsuseid piiravaid eeskirju, tehnilist kvalifikatsiooni kui parameetreid. karjääri edendamine ja hierarhilise organisatsiooni olemasolu. Kuigi Max Weber ei toetanud selgesõnaliselt bürokraatia loomist, uskus teadlane, et bürokraatia on inimtegevuse kõige tõhusam korraldamise viis. Weber kirjeldas ka bürokraatia häireid, öeldes, et süsteem kujutas endast tõelist ohtu inimeste vabadustele. Weber märkis, et kuigi bürokraatia mängis ühiskonna ratsionaliseerimises läänes lahutamatut rolli, viiks see ratsionaliseerimine maailma "jäise pimeduse polaarse öö".
Teised teadlased
Mitmed tuntud teadlased puudutasid bürokraatiat, analüüsides selle rolli riikide juhtimises ja protsessis, tuues välja huvitavad teooriad.
Karl Marx arutas põhjalikult bürokraatia rolli ühiskonnas oma 1843. aasta raamatus „Hegeli õigusfilosoofia kriitika”. Karl Marx kõneles oma bürokraatiat kritiseerides, öeldes, et bürokraatia muudab valitsused kodanikuühiskonnaks.
Hiljem, 1860ndatel, andis populaarne poliitikuteadlane John Stuart Hill oma arvamuse teadaoleva teema kohta ja märkis, et kuigi bürokraatial on mõningaid eeliseid, näiteks piisava kogemusega isikute määramine, väitis ta, et süsteem on halvasti võrreldav esinduslik valitsussüsteem. John Stuart Hill märkis ka, et aja peamised monarhid, nagu Imperial China ja 19. sajandi Vene impeerium, olid ideaalsed bürokraatia näited.
Woodrow Wilson oli teine tuntud teadlane, kes puudutas bürokraatiat. Kuulus akadeemiline ja ühekordne professor Bryn Mawri kolledžis arutas bürokraatiat ja selle mõju kaasaegsele ühiskonnale oma essee pealkirjaga „Administratsiooni uuring”, kus ta määratles bürokraatia professionaalse kaadrina.
20. sajandi keskpaigas rääkis kõrge mainega Austria Austria majandusteadlane Ludwig von Mises bürokraatiast oma 1944. aasta raamatus „Bürokraatia“, kus ta võrdles valitsussüsteemi kasumi juhtimisega. Ludwig nimetas oma raamatus bürokraatiat kui „hädavajalikku ühiskondliku korralduse meetodit”. Ludwig von Mises tunnistas bürokraatia olemasolu nii avalikus kui ka erasektoris, kuid märkis, et bürokraatia võib olla edukas ainult erasektoris valitsuse sekkumise kaudu.
1957. aastal läks tuntud Ameerika sotsioloog Robert K. Merton bürokraatia arutamisel oma „Sotsiaalne teooria ja sotsiaalne struktuur“ väljaandes. Raamatus laiendas Merton Max Weberi bürokraatia teooriat ja väljendas oma vastuseisu juhtimissüsteemile, märkides, et bürokraadid keskenduvad pigem oma huvidele kui organisatsiooni huvidele. Merton nimetas bürokraatiat „koolitatud töövõimetuseks”, mille põhjuseks oli „üle vastavus”.
Bürokraatia kogu ajaloo vältel
Kuigi mõiste “bürokraatia” võeti kasutusele 18. sajandil, on haldussüsteem olnud olemas juba tuhandeid aastaid. Bürokraatia tekkimist iseloomustas kirjutamise areng 4. aastatuhandel. Iidsed sumeerlased pidasid sageli esimest bürokraatiat, kuna kirjatundjad kasutasid oma saakide registreerimiseks saviplaate. Vana-Egiptus harjutas ka bürokraatlikku haldust koos kirjatundjate klassiga, kes tegelesid avaliku teenistuse bürokraatia haldamisega. Rooma impeeriumi bürokraatiat praktiseeriti impeeriumi piirkondlikus halduses, kus neid piirkondi juhtisid hierarhilised piirkondlikud prokonsulid ja asetäitjad. Bütsantsi impeerium kasutas ka keerulist bürokraatlikku süsteemi, mida tuntakse keerulise haldushierarhiana. Vana-Hiina Han-dünastia oli tuntud keerulise bürokraatia vormis, mis oli suuresti inspireeritud Konfutsiuse õpetamisest. Konfutsius rõhutas oma õpetustes rituaali tähtsust poliitikas ja perekonnas. Bürokraatia areneks hiljem koos teiste dünastiate loomisega Vana-Hiinas. Song-dünastia harjutas näiteks bürokraatiat, mida tuntakse meritokraatiana. Hiina traditsioonilise bürokraatia lõppu iseloomustas Qing-dünastia kokkuvarisemine 20. sajandi alguses.
Kaasaegne bürokraatia
Varasem bürokraatia moodsas keskkonnas toimus 18. sajandi Ühendkuningriigi aktsiisiosakonna laiendamisega, mille eesmärk oli parandada maksukogumist kuningriigi sõjaliste kulutuste rahastamiseks. Süsteemis põhines värbamine üksnes uurimisel, samas kui edutamine põhines teenetel. Hierarhiline süsteem tõi Ühendkuningriigis maksukogumiste toimimisele kaasa märkimisväärse professionaalsuse ja tõhususe, kusjuures riigil oli absoluutne kontroll maksude kogumise süsteemi ja kuningriigi kulutuste üle. Ühendkuningriigi süsteem oli tohutu kontrastiga traditsioonilisest maksustamisest, mida praktiseeriti naaberriigis Prantsusmaal, mis oli endiselt absolutistlik riik. See Ühendkuningriigis kasutatav bürokraatlik süsteem laenas tugevalt Hiina mudelist, mis oli sel ajal väga edukas ja tõhus. Bürokraatiat kasutatakse avalikus halduses enamikus maailma riikides.
